各乡镇、各街道办事处、县直各有关单位：

按照国家和省、市关于做好今年安全生产工作的总体要求，结合我县实际，经县政府主管领导同意，现将《2018年全县安全生产工作要点》印发给你们，望认真组织实施，并做好各项工作。

青冈县人民政府安全生产委员会办公室

二0一八年三月二十七日

2018年全县安全生产工作要点

一、指导思想

深入学习贯彻党的十九大精神和习近平总书记等中央领导同志关于安全生产工作的一系列重要批示指示精神，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”，进一步强化安全发展理念和红线意识，紧紧围绕县委、县政府和上级安监部门的决策部署，突出改革创新、依法治安、基础建设、专项整治、教育培训、科技支撑等重点，全面加强监督管理工作，推进安全生产工作顺利开展。

二、总体思路和工作目标

总体思路：深化安全生产监管体制改革创新，推进“企业主体责任落实年”活动，建立“双重”预防机制，不断完善安全生产责任和管理制度，切实落实企业主体责任、部门监管责任、党委和政府领导责任。加大安全生产综合监管和监察执法力度，强化重点行业领域专项整治，着力构建“打非治违”长效机制。进一步夯实基层基础，开展全民安全教育和企业安全生产警示教育，督促企业开展全员培训，加强应急救援能力建设，充分发挥信息化建设、安防工程、防控技术、管理制度、市场机制的综合作用和基层政府及各级安全监管队伍的主力军作用，确保实现年度安全生产总体目标，圆满完成各项工作任务。

工作目标：全面完成市政府下达的安全生产各项目标任务，减少一般事故，遏制较大事故，坚决杜绝重大事故，全面提升安全生产工作水平。 

三、重点工作任务和措施

（一）以十九大精神为指导，深化责任体系建设

1.深入学习贯彻十九大精神。指导各乡镇（街道）、各部门要把学习贯彻总书记在十九大重要讲话精神作为当前和今后安全生产工作的首要政治任务，以总书记讲话精神统领安全生产各项工作，深刻认识安全生产工作的艰巨性、复杂性和紧迫性，不断强化红线意识，全面推进责任落实，推动经济社会安全发展。

2.健全完善“党政同责、一岗双责、失职追责”责任体系。继续深化《青冈县关于落实安全生产“党政同责、一岗双责”的意见》的落实，进一步强化安全生产责任体系建设，坚持“属地管理、分级负责”要求和“三个必须”原则，各乡镇依法对本辖区安全生产工作实施属地监督管理，各行业主管部门严格按照安全生产职责要求，落实直接监管职责。年底前县、乡、村全面实现安全责任“三级五覆盖”。研究并提出企业实现“五落实五到位”的具体办法和措施，推动分级分行业管理工作。

3.继续加强安全生产综合监管工作。全面落实进一步加强安全生产综合监管工作的精神，依法对负有安全生产监督管理职责的部门和乡镇安全生产工作实施宏观指导、综合协调和监督检查，细化落实联席会议、工作计划备案、编制《安全生产工作简报》、综合监督检查、联合执法检查、重大隐患挂牌跟踪督办、函告、约谈、通报、目标考核等制度，强化监管措施。指导落实道路交通、消防等安全责任制，消除监管盲区和漏洞。

4.严肃责任追究和安全生产考核。建立完善责任追究机制，加大对事故责任单位和责任人的责任追究力度，依法依规严肃处理。建立重大隐患排查责任追究制度，将事故调查、责任追究落实和整改措施执行等情况列入年度安全生产目标考核内容。提高安全生产在实绩考核中的权重，加大考核力度，推动工作落实。

（二）贯彻依法治安要求，深入推进风险预防控制体系建设

5.持续加强安全生产法制建设。全面落实安全生产网上行政审批工作，在“青冈县网上政务服务中心”上，建立公开透明的安全生产行政审批程序。积极推进安全监管系统聘请专家、法律工作者制度，通过政府购买服务，充分发挥专家、律师等在执法监督等方面的作用，提升安全生产工作法治化工作水平。

 6.切实加快企业安全生产标准化建设。要高标准、高质量完成市下达目标任务，规模以上工商贸企业全部达标；危险化学品经营企业在全部达到三级标准化的基础上，深入开展升级提质行动；指导工贸等行业生产经营单位和小微企业深入开展安全标准化建设。

7.全面实施企业安全生产诚信管理。严格落实省、市生产经营单位安全生产不良记录“黑名单”管理暂行办法和《青冈县企业安全生产诚信管理实施方案》要求，进一步扩大企业诚信管理覆盖面，初步完成危险化学品、烟花爆竹、规模以上工贸企业的诚信等级评定、公示和分级管理工作。

8.扎实推进隐患排查治理体系建设。建立健全隐患发现机制、整改机制、记录机制、通报机制和激励约束机制。在交通运输、建筑施工、工业、文教卫生、水利工程、人员密集场所等重点行业领域逐步建立隐患排查治理体系。

（三）深化重点行业领域专项整治，遏制防范重特大事故

9.加强危险化学品综合安全监管工作。深刻吸取各类事故教训，深入开展危险化学品领域全产业链安全整治行动和危险化学品企业隐患排查治理行动，全面提升危化行业的本质安全水平。以宣贯《化学品生产单位特殊作业安全规范》为重点，加强从业人员岗位技能培训。加强危化品登记工作，做到及时准确全面。

10.加强烟花爆竹安全监管工作。规范烟花爆竹经营秩序，严控经营企业数量和规模。深刻吸取烟花爆竹事故教训，严厉打击非法生产经营和储存、运输、燃放烟花爆竹行为，进一步加大烟花爆竹经营安全专项整治力度。

11.深化交通、消防专项整治。组织指导交通、交警、农机、消防、商务、文广新、工信、教体、卫计、市场监管等部门，巩固专项整治成果，组织开展隐患排查治理工作“回头看”、“深入看”工作，加大责任追究和违法违规行为的处罚力度，全面彻底消除各类安全隐患。

（四）加大监管执法力度，全面促进安全生产责任落实

12.加强联合监管执法。深化“双随机一公开”执法检查工作，建立安委办统筹协调、行业主管部门牵头负责、相关部门参与配合的联合监管执法工作机制。行业主管部门年初提出联合执法工作计划，安委办负责统一协调，公安、交通、住建、市场监管、教体、卫计等部门每年至少牵头组织1至2次联合监管执法。其他行业领域要按照“谁主管、谁牵头”的原则，适时开展联合监管执法。

13.突出监管执法重点。各乡镇（街道）、各部门要根据行政区域内产业布局、行业特点和生产安全事故情况，筛选确定重点监管行业和生产经营单位。对重点监管的生产经营单位，逐一建立安全生产监管执法档案，实行动态管理。加强重要时期、重点行业监管执法，开展日常执法检查、专项执法检查和综合执法检查，督促相关单位落实安全生产责任。

（五）推进职业健康监管，切实保障从业人员健康权益

14.加快构建职业病防治责任体系。进一步明确安监、卫计、人社等部门责任，将职业病防治工作与总体工作统一部署、同步推进、统筹考核；继续推进职业卫生诚信管理，严格落实安全标准化中的职业卫生要素，深入开展职业卫生隐患排查，促进企业职业病防治主体责任落实。

15.深化职业病危害专项治理。利用两年时间，在全县开展化工、亚麻、玉米淀粉、涉氨等行业企业粉尘危害专项治理。各行业管理部门还要选择危害严重的、有代表性的、易发生群体性事件或已产生职业病的1-2个企业，开展年度或阶段性治理。继续深入开展危害告知和警示标识专项治理，解决危害告知不规范、不全面、不规范等问题。

（六）加强应急救援能力建设，提升事故处置能力和水平

16.强化预案管理和应急演练。严格预案管理，加强预案修订编制工作，强化政企预案衔接，提高应急预案的针对性、有效性、实用性。督促长林公司、玉米公司、金达亚麻、青化民爆等涉氨涉尘涉爆企业以及危化企业大力开展现场处置方案演练，提高事故初期处置能力和岗位职工应对突发险情的能力。     

17.加强应急救援队伍建设。采取政企联合、企业联合组建的方式，建立专业急救援队；进一步整合各类应急救援资源，加大督导帮扶力度，满足应急救援工作需要。在天成化工、三通公司、利达尔等高危企业开展应急管理规范化创建工作。采取明查暗访等方式，以危险化学品、烟花爆竹等行业企业为重点，继续开展应急管理督导执法检查。大力开展应急教育培训，提高应急救援能力。

（七）抓好宣教培训工作，不断增强全民安全生产意识

18.大力做好安全生产培训工作。坚持把培训工作作为一项重点工作，组织开展对重点行业企业安全培训情况进行联合执法检查，强化对外委施工队伍、劳务派遣工、临时工安全教育培训的监督管理，督促用人单位落实安全生产培训要求，提高从业人员安全生产意识和安全防范技能。组织开展主管安全生产乡镇长及乡镇安监站执法人员培训。

19.建立警示教育长效机制。进一步巩固和深化近年来安全生产警示教育活动成果，以生产经营单位主要负责人履职尽责促进生产经营单位安全生产主体责任有效落实。要重点抓好辖区内企事业单位安全生产管理人员和本级安委会成员单位全员警示教育，企业要做好本单位全员警示教育

20.广泛开展安全生产专项宣传活动。组织开展好第17个安全生产月、6.16安全生产咨询日、安全生产“青冈行”活动，进一步创新形式、丰富内容，增强效果。继续组织开展以“安康杯”、“青年安全生产示范岗”等内容为重点的安全生产竞赛活动，扩大覆盖面，增强针对性。组织开展安全生产“七进”活动，开展安全生产志愿服务活动，不断推进安全生产志愿服务常态化。

（八）用好改革和科技两个手段，增强安全监管工作效能

21.抓好“互联网+安全监管”平台建设。积极开展安全生产大数据系统设计工作，适时启动建设计划，努力构建隐患排查治理体系、安全管理标准化创建、企业信用等级评定、行政审批、事故调查和应急处置等为一体的安全监管平台，实现应用安全生产信息平台开展“线上”日常监管，应用大数据库统计分析数据指导“线下”日常监管，以大数据的互联共享实现安全监管效能的本质性提升。

22.推进安全生产责任险工作。按照政府引导、市场化运作的方式，坚持试点先行、有序推进，在高危重点行业（领域）、规模以上企业中推进安全生产责任保险工作，运用行业差别费率和企业浮动费率以及预防费用机制，引导各方主动强化事前风险防范，形成安全保障合力。

（九）注重基层基础建设，进一步强化安全生产保障能力

23.推进安全监管规范化建设。按照“分类实施、分步推进、逐项落实、全面规范”的工作思路，到2018年底前，在政府及部门、乡镇、行政村全面完成“三级五覆盖”责任体系建设，县域安全监管实现“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”责任体系健全，各项安全监管制度完善并规范运行，监管能力和监管效率明显提升。

24.认真做好事故调查工作。按照“科学严谨、依法依规、实事求是、注重实效”和“四不放过”的原则，加大问责力度。严格落实挂牌督办和跟踪督办制度，认真执行有奖举报制度，坚持有报必查，严厉打击瞒报谎报事故行为。

25.全面加强安全监管队伍建设。全面加强安监系统思想建设、作风建设、业务建设和廉政建设，深入开展“学业务、转作风、尽职责、保安全”活动，努力建设一支坚守职责、严格执法、勇于担当、善抓落实的安监执法队伍，切实保障人民生命财产安全。

26、贯彻落实《中共中央 国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》和《省委 省政府关于推进安全生产领域改革发展的实施意见》精神，深化改革创新，堵塞监管漏洞，着力完善安全生产工作体制机制，健全安全生产支撑体系，增强安全保障能力，夯实安全生产基层基础工作，推进全县安全生产领域改革发展。